15.03.2026
FINNOVA junto a los representantes de las cámaras vinculadas al comercio, la actividad turística, la hotelería y la gastronomía de Ushuaia rechazaron de forma conjunta el proyecto de ley de ampliación del ejido (Asunto Nº 172/24), actualmente en tratamiento en la Legislatura provincial. La posición es el resultado de un proceso de analisis iniciado en diciembre, cuando FINNOVA convoco a un grupo de profesionales y especialistas para estudiar la cuestion urbanistica, territorial, ambiental y productiva que plantea la iniciativa legislativa.
El proyecto de ley propone llevar el ejido de Ushuaia de aproximadamente 10.800 hectáreas a mas de 115.000 hectáreas —multiplicarlo por mas de diez— sin un proceso previo de planificación territorial que defina usos, infraestructura necesaria, áreas a preservar ni capacidad real de gestión. Las instituciones advirtieron que los argumentos que presenta el proyecto de ley carecen de sustento tecnico: la supuesta necesidad de ampliar el ejido para dar respuesta a la demanda poblacional no esta respaldada por ningún diagnostico que vincule deficit habitacional con falta de superficie disponible.
Ejido urbano vs. ejido municipal
La análisis identifica un primer problema en la formulacion del proyecto de ley. La iniciativa legislativa se presenta como ampliación del “ejido urbano”, pero al llamarlo “urbano” se da por sentado el tipo de uso que tendrá la tierra, cuando se trata de una zona con funciones paisajisticas, turísticas, productivas y ambientales. El termino “ejido municipal” es compatible con una ampliación de limites jurisdiccionales, pero no presupone ni impone un uso urbano sobre el territorio: no entra en conflicto con la zonificación vigente ni con la Ley 597, que regula usos del suelo en esa área.
El posicionamiento de los presentes en la reunión es claro: no es necesario ampliar el ejido —ni urbano ni municipal— si la razón es la demanda poblacional, ya que los datos muestran capacidad dentro de los limites actuales. Pero si eventualmente hubiera consenso legislativo para hacerlo, debe asegurarse que la ampliación sea municipal y no urbana, para no pasar por arriba de la caracterización previa de los usos del territorio.
La ciudad puede crecer dentro de sus limites actuales
Contrario a lo que fundamenta el proyecto, el crecimiento poblacional no justifica por si solo la ampliación del ejido. Distintos documentos de planificacion territorial como el Plan de Ordenamiento Urbano (POU 2003), el Master Plan de agua potable (2019) y el Plan Estrategico Ushuaia Sostenible (PEUS 2024/2050), indican que la ciudad podria alcanzar los 130.000 habitantes dentro del ejido actual, con politicas adecuadas de densificacion y desarrollo urbano.
Ushuaia registra una densidad de 740 habitantes por km2, inferior a la de Bariloche (1.427), Comodoro Rivadavia (1.713) y Rio Gallegos (1.772). Extender la ciudad hacia afuera en vez de consolidar lo existente genera una ciudad mas dispersa, mas cara de sostener y con mayor impacto ambiental en infraestructura, servicios, transporte y mantenimiento.
Consolidar antes de expandir
El análisis plantea que no tiene sentido ampliar el ejido cuando la ciudad actual arrastra problemas sin resolver: barrios sin servicios completos, infraestructura vial insuficiente, urbanizaciones informales, degradación de espacios verdes y naturales —incluidas turberas urbanas— y un relleno sanitario colapsado.
Sobre el deficit habitacional, el documento señala que el problema responde a falta de crédito hipotecario, instrumentos de gestión urbana inadecuados y suelo ocioso dentro del ejido actual, no a escasez de tierra. Presentar la ampliación masiva como solución al acceso a la vivienda carece de sustento tecnico y genera falsas expectativas.
Ecosistemas en riesgo
El territorio que el proyecto de ley propone incorporar incluye ecosistemas que requieren proteccion especifica: turberas, humedales, cuencas hidricas, bosques nativos, valles y corredores paisajisticos. Según el PLAC municipal, Ushuaia tiene 5.400 hectáreas de bosque nativo dentro del ejido, 214 hectáreas de turbales urbanos y otras 800 hectáreas en el Sitio Ramsar, ademas de cuencas fundamentales como el Rio Pipo, el Arroyo Buena Esperanza, el Arroyo Rodriguez y el Rio Olivia.
Por último se advierte que la delimitacion propuesta en el proyecto de ley sigue limites geometricos (paralelos y meridianos) en vez de criterios territoriales y ambientales como cuencas, sistemas ambientales y conectividad. Cuando el territorio administrativo no coincide con el territorio real, se generan conflictos sobre quien regula un humedal, quien controla una cuenca o quien habilita usos sobre una turbera.
Se suma un dato concreto: en el corredor de la Ruta J hacia Almanza ya crecieron construcciones sin servicios ni criterios urbanos adecuados. Es evidencia local de lo que pasa cuando el territorio crece sin reglas claras.
Derogación de la Ley 597 y vacío normativo
Otro punto grave es que el proyecto de ley contempla la derogación de la Ley Provincial Nº 597, que actualmente establece zonificación y criterios de uso del suelo para gran parte del territorio involucrado. Eliminarla dejaría amplias extensiones sin definición de usos y abriría la puerta a que decisiones sobre esas tierras queden libradas a discrecionalidad: menos seguridad jurídica, menos previsibilidad, mas riesgo.
Protección de los activos económicos
Los representantes de las instituciones coincidieron en que el turismo, la hoteleria, la gastronomía y el comercio dependen de una combinación singular de paisaje, naturaleza, costa, montaña y cercanía con ambientes únicos. Los corredores turísticos, las cuencas hídricas, el patrimonio arqueológico y los paisajes de alto valor son activos estratégicos. Someterlos a una lógica de urbanización general no fortalece el desarrollo: lo compromete.
Seis principios compartidos
El posicionamiento del sector privado se organiza en torno a seis principios:
- Verdadero debate publico, con información clara, participación ciudadana y aporte de universidades, colegios profesionales, cámaras e instituciones técnicas.
- Planificación antes que ampliación: si alguna vez se planteara como alternativa valida, debería surgir de un proceso previo de planificación territorial, no ser el punto de partida.
- Consolidar primero: ordenar la ciudad actual, completar servicios, mejorar infraestructura, aprovechar vacios urbanos y sectores densificables.
- Proteger lo que hace única a Ushuaia: turberas, cuencas, bosques, valles, humedales, costas y corredores paisajisticos no pueden quedar bajo una lógica urbana general.
- Cuidar los activos que sostienen la economía y el empleo: el paisaje es parte de la base economica de la ciudad.
- Mantener reglas claras y seguridad jurídica: no acompañar una ampliación que elimine marcos normativos vigentes como la Ley 597.
Los representantes de las instituciones hacen un llamado a la Legislatura para que la decision no se trate sin debate abierto, sin evidencia y sin una vision de largo plazo. Se comprometieron a aportar estudios, propuestas y participación activa para contribuir a la discusión sobre el futuro territorial de Ushuaia.
FINNOVA es una fundación dedicada a producir, sistematizar e interpretar información estratégica sobre la realidad de Tierra del Fuego, Antartida e Islas del Atlantico Sur desde una perspectiva técnica, rigurosa e independiente.